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大时代——临沧国家级边合区迎来开放发展的黄金机遇期

临沧是中国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户，是孟中印缅经济走廊的枢纽，是中国东盟自由贸易区的重要通道，是大湄公河次区域经济合作（GMS）机制中的重要一环，是云南省五大出境通道之一，是云南省实现“饮马长江”、中国连接“一带一路”大通道的枢纽之地，临沧拥有广阔的国际国内市场和丰富的境内外资源，是云南省实现“挥师两洋”的关键节点。早在上个世纪初，中国民主革命的先行者孙中山就在《建国方略》中将临沧市孟定拟定为通往印度洋的最佳出境口，成为中国连接东南亚、南亚各国最初的蓝图。2011年5月，国务院出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，明确提出在条件成熟时启动建设耿马（孟定）边境经济合作区。临沧市委、市政府不等不靠、先行先试，于2011年12月率先启动了边合区建设。2012年5月，云南省人民政府出台了《关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》，明确将耿马（孟定）边合区作为省级边合区加快推进建设。2013年5月，国务院总理李克强提出了孟中印缅经济走廊倡议，云南就此成为孟中印缅经济走廊的关键节点。2013年9月，临沧边合区获国务院批准，成为全国第16个国家级边合区，也是云南省自1992年以来获批的第一个国家级边合区。2013年11月，国务院批复《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，将临沧市作为沿边金融综合改革的15个重点示范区之一。2014年5月，云南省人民政府出台了《云南省人民政府关于印发支持临沧边境经济合作区建设若干政策的通知》，从体制机制建设、通关便利化、投资和金融、财税、土地林地、产业、公共服务等7个方面共计25条政策，全面支持临沧国家级边合区建设。2014年11月12日，中共临沧边境经济合作区工作委员会和临沧边境经济合作区管理委员会作为临沧市委、市政府的派出机构正式挂牌成立。2015年12月24日，国务院印发的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》将临沧国家级边合区和孟定国家级口岸纳入沿边重点开放地区支持名录。临沧国家级边合区自启动建设以来，先后三次被列入国家发展战略，标志着临沧国家级边合区成为临沧实现跨越式发展的“新引擎”，迎来了发展的黄金机遇期。

大区位——临沧国家级边合区处于面向南亚东南亚辐射中心的最前沿

说临沧市偏安一隅，只因角度不同，一转身，换个角度，临沧的“边”就成了优势。翻开中国地图看临沧，临沧是祖国的边疆，是发展的末梢；翻开世界地图看临沧，临沧是亚洲的中心，是中国陆上连接太平洋和印度洋东西国际大通道上的关键节点，是云南面向南亚东南亚辐射中心的重要门户，而临沧国家级边合区就处于辐射中心的最前沿。从临沧国家级边合区清水河口岸出境，是我国进入印度洋最近的陆上通道。待大理至临沧的铁路建成后，一条从皎漂经临沧孟定清水河口岸到成都、重庆，连接渝新欧国际大通道的铁路大动脉就全线贯通。为长江经济带、成渝经济圈与印度洋方向的南亚、中东、欧洲、非洲、大洋洲开展国际产能合作打通了一条最近的大通道。临沧还是中国陆上连接太平洋和印度洋东西国际大通道上的关键节点。从广西防城港经南宁、百色、玉溪、临沧清水河口岸出境到缅甸皎漂港路程全长2277公里，是中国陆上连接两个大洋最近的通道。西南诸省（市）经由临沧孟定清水河口岸至皎漂的国际大通道距离最短。从临沧孟定清水河口岸出境到达皎漂港里程不足900公里，云、贵、川、渝等省（市）经临沧孟定清水河口岸出境进入印度洋，要比从水路经上海或陆路经广西防城港绕过马六甲海峡进入印度洋近2000至6000公里，运输时间节省5至10天。经临沧孟定清水河口岸出境的高速公路、铁路通道是云南省“五出境”通道之一，大理至临沧铁路、墨江至临沧高速公路已在2015年开工建设，市内第二个民用机场沧源机场2016年底将投入使用。临沧至孟定清水河口岸高速公路将于2016年7月开工建设，铁路将于2017年开工建设；临沧孟定清水河至皎漂贸易通道关键性工程滚弄大桥援建项目即将开工。大通道体系的不断完善，为临沧国家级边合区打造国际产能合作示范区创造了有利条件。

大平台——国际产能合作示范区的重要载体

临沧国家级边合区紧紧围绕中共临沧市委三届八次全会确定的“一轴两城三带”（ “一轴”即以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴；“两城”即做强临沧中心城区、做大孟定新城；“三带”即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带）发展空间格局和“1+8”（即孟定+8县区）城镇空间格局，按照“一带一城三区”进行规划建设，一带，即：把沿边开放经济带建设成为全市经济跨越式发展的增长极；一城，即：把孟定建设成为全省对外开放前沿、新兴口岸城市、区域性的国际化都市；三区，即：把孟定核心园区建成以商贸物流业为主的沿边自由贸易试验区、镇康南伞园区建成以进出口加工业为主的跨境经济合作区、沧源永和园区建成以生态文化旅游业为主的边境旅游试验区。通过开放引领、规划优先、内外联动、基础先行、产城融合、区县共建，将临沧国家级边合区打造成为中缅国际大通道的重要枢纽，中缅经贸合作的重要示范区，中国面向印度洋经济圈的商贸物流中心，云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要门户，临沧沿边开发开放的重要平台。

大发展——临沧国家级边合区建设“多点开花”

临沧国家级边合区自启动建设以来，在临沧市委、市政府的坚强领导下，在市级各部门、边三县（耿马自治县、镇康县、沧源自治县）党委和政府的大力支持下，通过抓规划、抓基础、抓产业、抓招商、抓融资、抓合作等，发展驱动力不断增强，有力助推了全市沿边开发开放工作协调开展。随着各项建设工作的推进，临沧国家级边合区对周边国家和地区及全市经济社会发展的辐射带动作用日趋明显，引擎作用得到逐步发挥，临沧国家级边合区建设呈现出“多点开花”的发展态势。

战略地位不断提升。临沧国家级边合区启动建设以来，先行先试，大胆创新，抢抓机遇，不到两年时间里，从无到有，由小到大，完成了从省级边合区到国家级边合区的快速晋升，以此为标志，临沧对外开放格局上升到国家战略和全省战略。

项目建设筑牢发展基础。南汀河孟定段河道治理、滇缅铁路遗址博物馆、边交会南伞会展中心、南伞220千伏变电站、7000套保障性住房、孟定“两纵三横”、镇康南伞“两纵两横”园区市政道路等一大批基础设施项目相继竣工投入使用。清水河口岸迁址新建项目启动建设并由省政府上报国务院待批。截止2015年底，累计实施大小项目435个，完成规模以上固定资产投资591.9亿元。

筑好巢引来“金凤凰”。中缅鞋业文化产业园、孟定日处理1万吨甘蔗糖厂、后谷咖啡、云澳达、昆钢水泥等一批产业项目迅速上马，瑞嘉、百恒、云南瑞辉、香港华盈、国门联检楼、中缅大道、新希望集团东南亚风情一条街等一批招商项目顺利签约。目前，临沧国家级边合区入驻企业共201户，其中，缅甸客商23户，招商引资实际到位资金累计完成708.6亿元。

财政融资工作实现新突破。成功申请亚行贷款项目， 2016年2月，经国务院批准，国家发改委、财政部将临沧边合区基础设施综合发展项目列入国际金融组织贷款2016-2018年备选项目规划，规划利用贷款额度2.5亿美元，这是列入国际金融组织贷款2016-2018年备选项目规划支持“一带一路”战略的六大项目之一，也是云南唯一列入这次国际金融组织贷款三年备选项目规划新补充项目。除此之外，临沧国家级边合区还成立了PPP融资平台公司，积极申报专项建设基金，清水河口岸中缅大道等项目已获国家发改委专项建设基金支持，获批资本金2800万元。协调与建设银行开展“助保贷”业务2笔，兑现资金720万元，为解决企业融资难开辟了新的途径。

对外贸易呈现快速发展态势。随着临沧国家级边合区建设的加快推进以及清水河至缅甸登尼全长98公里的二级公路建成通车，临沧边境贸易大幅增长，边境经济快速发展。2015年，孟定清水河口岸、南伞口岸和永和口岸进出口货运总量达158万吨，实现外贸进出口总额39.2亿元；出入境人员及车辆分别增长24.3%、20.6%；尤其是清水河口岸近年来增速更快，2011年至2015年，进出口货运总量由8.78万吨增长到81万吨，增长9倍多；边民互市由1.5亿元增长到17.3亿元，增长11倍，孟定清水河口岸已成为中缅2015年全省最大边民互市口岸；外贸进出口总额由6.5亿元增长到25亿元，增长近4倍；出入境人员由25.23万人次增长到70万人次，增长近3倍；出入境车辆由6.8万辆次增长到28万辆次，增长4倍多。2016年1至4月，临沧市3个口岸进出口货运量77.7万吨，同比增长40.8%；外贸进出口总额15.6亿元，同比增长41.8%，出入境人流量90万人次，同比增长71.3%；出入境车流量26万辆次，同比增长55.9%。其中：孟定清水河口岸外贸进出口总额预计完成12.8亿元，同比增长58%；边民互市总额预计完成10.2亿元，同比增长85.5%；进出口货运量预计完成48.2万吨，同比增长81.2%；边民互市货运量预计完成21.2万吨，同比增长168.4%；出入境人流量预计完成22万人次，同比增长43.9%（其中出境人流量11万人次，入境人流量11万人次）；出入境车流量预计完成8万辆次，同比增长52.8%（其中出境车流量4万辆次，入境车流量4万辆次）。

大合作——国内外合作“硕果累累”

临沧与缅甸山水相连，无任何天然屏障。近年来，临沧非常重视与缅甸的交流合作，临沧市政府、临沧边合区管委会与缅甸国家部委的互访洽谈机制初步建立，与缅甸华商商会、缅甸腊戌云南同乡会及其他华人组织、社团建立了有效的联系，目前，全市有29户企业“走出去”在缅北地区投资经商。2012年，临沧市政府与缅甸掸邦政府签订了《关于农业合作的备忘录》，双方共同在缅北地区建设300万亩“缅北农业综合合作开发区”，目前已建成特色产业基地120万亩。通关便利化水平进一步改善，孟定清水河口岸实现持护照通行，清水河口岸获批为全国粮食进境指定口岸，滚弄大桥援建已完成项目招投标工作，即将开工建设。自2011年起，已连续成功举办了5届临沧边境经济贸易交易会，完成贸易总额38.6亿元。边境旅游迈出实质性步伐，国家旅游局批准开通了中国清水河—缅甸果敢、中国清水河—缅甸腊戌、中国南伞—缅甸果敢三条旅游线路，清水河—滚弄—腊戌线路即将开通。与云南民族大学合作，在临沧国家级边合区挂牌“中国—东盟教育培训中心”，并创建云南民族大学国际职业教育临沧边合区培训基地，通过整合资源，优势互补，对缅甸籍学生以及华人华侨子女的学历教育和非学历教育、缅甸籍从业人员的职业培训、来华缅甸籍官员培训、援外项目培训、专业技术人才培训等一系列的培训，在提高缅甸籍从业人员、华人华侨学生的文化水平和技能，为边疆“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”作出积极努力。目前，临沧市正与缅方合作在清水河口岸片区约61.28平方公里（中方33平方公里， 缅方28.28平方公里的清水河—滚弄经济区）、南伞125通道片区约41.29平方公里（中方约21.29平方公里，缅方约20平方公里）的区域内，把基础设施互联互通、产能产业合作、文化交融、沿边开发开放等工作作为推进“一带一路”、辐射中心建设的重要载体，规划建设以国际产能和装备制造合作、自贸区、综合保税、物流仓储为主要内容的中缅合作示范区，同时积极申报设立孟定自贸试验区和综合保税区，为今后实施国际产能合作搭建广阔平台。 在不久的将来，临沧国家级边合区将成为一个集商贸物流、综合保税、跨境金融、跨境旅游、国际产能和装备制造合作、进出口加工等功能为一体的沿边开放重要经济功能区；规模以上固定资产投资、招商引资实际到位资金、外贸进出口总额、规模以上工业增加值年均增长20%以上，综合实力、可持续发展能力显著提高，对外开放平台作用得到充分发挥，沿边自由贸易试验区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区初具雏形，成为全市经济社会跨越式发展的重要引擎和增长极；枢纽节点作用充分显现，示范引领和辐射带动作用明显增强，跨入全省千亿元园区行列，成为国内产业转移的主要承接基地、体制机制改革的创新区、融合发展的引领区、中缅全面战略合作伙伴关系的重要载体。

潮平两岸阔，风正一帆悬。面对前所未有的发展机遇，在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导下，面向印度洋开放的临沧，正以无可替代的区位优势，极其重要的辐射作用，积极融入，主动作为，率先发力，奋力前行，以综合交通为主的“五网”建设加快实施，从大理至临沧的铁路和从普洱墨江至临沧的高速公路开工建设，从临沧至缅甸清水河口岸的铁路和高速公路即将开工，沧源机场年内建成通航，面向印度洋的临沧正在迅速缩短与世界的距离。

以临沧国家级边合区为重要平台，打造具备“‘一带一路’建设战略支点、通往印度洋最便捷陆上通道、南亚东南亚辐射中心的枢纽、拥有境内境外两种资源两种市场、面向欧亚次大陆工商贸物流中心、中缅经贸合作重要示范区”等核心竞争力的国际产能合作示范区，面向印度洋开放的临沧，正焕发着勃勃生机，我们坚信，临沧国家级边合区将会在经济新常态下做好沿边开放这篇大文章，开放临沧的明天一定会更好，阿佤人民的新歌一定更加嘹亮。

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